东莞管与放：营商集成改革，释放“莞家”优势|双万新起点·思索新东莞⑧

对标一线城市，广州、深圳长年在《中国营商环境报告2020》中互争榜首，其中深圳市场主体总数持续位居全国第一，广州作为全国交通中心、商业消费中心的特征明显。在“最强地级市”苏州，极佳的营商环境、清亲的政商关系助其成为江苏首个“2万亿”城市。

敢闯敢试的先行地，怎甘心落后？但改革从何入手？

全国首个商事制度改革体验馆就在东莞，全景展现商改“东莞样本”。

东莞瞄准了百姓投资兴业的第一道门——企业开办，以商事登记为切入点，大刀阔斧推进商事制度改革，带动行政审批提速、准入门槛降低、创业成本降低，激发了广大群众的创新创业热情，释放了市场经济的内在活力。

从“窗口办”到“网上办”“掌上办”，从“一纸证照激活一座城市”的商事登记制度改革，到“一个APP畅享企业全周期服务”的数字政府建设成果，从“纸间革命”到“指尖革命”，东莞的商事制度改革“管”出了效能、“放”出了活力、“服”出了便利，成为全国法治政府建设示范项目。

如今，东莞开办企业只需“一网一窗”，5小时办结，入列全省“排头兵”。这种对速度的追求，覆盖了企业从出生到注销的全流程——最大程度减时间、减环节、减材料，大力推动“一网通办”“全市通办”“一照通行”……持续十年的改革，推动东莞在打造市场化、法治化、国际化营商环境上继续走在全国前列。

建园20年的松山湖已成为粤港澳大湾区创新资源最密集的地区之一。

以“国之重器”散裂中子源为圆心，感受松山湖的创新“引力场”，松山湖材料实验室为代表的大装置大平台先后落地，华为、生益科技为代表的高新技术企业及高端产业陆续扎根；放眼35个镇街园区，万家灯火之中，走出美宜佳、嘉荣超市、文一办公等头部民企。

保市场主体就是保社会生产力。让企业“壮起来”“跑起来”，给东莞带来了实实在在的要素引力、兴业推力、发展动力。

11月，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》，明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点，支持地方深化改革、先行先试，更大力度利企便民。

新的浪潮来临了——今年以来，各大城市陆续出炉营商环境4.0版本。专家分析，营商环境的改革已经进入下半场。

松山湖市民中心是东莞营商环境的缩影。

纵观全国的4.0版本，北京聚焦市场主体关切，上海、南京的关键词分别是系统集成和创新激励，广州强调用“绣花功夫”建设更具国际竞争力营商环境，深圳提出“政府端菜”转向“企业点菜”，成都将加快制定政策体系。

“每个城市正在形成自己的‘打法’”。在厦门大学管理学院教授、厦门大学中国营商环境研究中心执行主任许志端看来，上半场的进化，主要解决了各城市的“共性”问题；而改革越到后期，不同城市的经济发展水平、产业特色，意味着营商环境的改革走上了分岔口，“千城千面”将是下半场的趋势。

此前，东莞营商环境改革走过了2017年“倍增计划”、2018年“营商环境综合改革38条”、2020年“‘放管服’改革53条”的历程，分为强企业、强硬件、强短板三个阶段。

东莞推出19项“秒批”事项，大多与企业、市民工作生活息息相关。

作为世界银行营商环境评估的第一项，企业开办在东莞已实现了只跑一趟、半天办结，达到世界银行要求的最短时间。

《2019中国城市营商环境报告》显示，在经济活跃城市的营商环境综合排名中，东莞位居全国前五；在《2020年中国296个地级及以上城市营商环境报告》中，东莞紧跟苏州、珠海，成为入围前20的4座地级市之一。

随着多项指标对齐一线城市，长期“向上看”的东莞，把目光投向了自己。

步入改革下半场，一线城市依然先行，新一线城市后来居上。随着各城市营商环境的不断迭代升级，尤其在商贸繁忙的粤港澳大湾区，东莞的竞争对手更多更强了，鞭策彼此并驱争先。

东莞市民服务中心被广东省评为市级标杆大厅。

告别成本红利时代，东莞必须重塑竞争优势，聚焦企业全生命周期的痛点、堵点、难点，系统化、精准化、精细化推进改革，迈向大湾区营商环境高地。

浪潮已起，诸城博弈。北有千年商都，南有展翅鹏城，在这场没有标准答案的考验中，东莞如何御风而行？

东莞“十四五”规划提出，未来5年实现城市综合实力明显提升，打造富有活力和国际竞争力的高品质现代化都市，营商环境全国领先。在2021东莞高层次人才活动周上，东莞市委书记、市人大常委会主任肖亚非提出要打造大湾区最优营商环境服务人才，争创全国社会信用体系建设示范区。

会当中流击水，正需夺隘闯关。今年8月，东莞发布《优化营商环境攻坚硬任务清单》，强调补短板、促提升、树品牌，打造具有突出优势的东莞改革品牌。

东莞亮相首届数字政府建设，展示营商环境改革最新成果。

步入改革“深水区”，试点探索、局部带动、单部门作战的零敲碎打，往往效果有限。如今，改革攻坚牵一发而动全身。要推进集成化改革，必须要做到政策与措施集成、功能与平台集成、资源与力量集成。

如何最大限度发挥集成效应，把改革优势汇聚成独特的“莞家”营商环境，是此次自我革命的“头号难题”。

部门镇街集成联动，成为第一个“莞家”优势。多方协同、多网融合支撑全市通办、统一标准，直击东莞市、镇两级办事标准不一的痛点，做好简政放权“加减法”，提升基层政务服务能力。

建立体系方面，东莞依托一体化政务服务平台，完善35个镇街园区政务服务中心建设。规范标准方面，超八成政务服务事项实现标准化，确保市镇办事标准统一、线上线下标准同步。

“企莞家”是东莞最大的涉企服务平台，拥有超140万用户。

数字应用集成开发，是第二个“莞家”优势。推出“企莞家”、“i莞家”、“莞小投”智慧投资平台、12345热线企业专席、粤商通东莞专版等品牌应用，结合东莞本地实际，精准化、精细化解决企业全生命周期的难点、堵点、痛点，做到企业诉求有求必应、一跟到底。

企业有问题，就找“企莞家”——这已是东莞商界共识。这个整合全市超20个部门、35个镇街园区数据和服务的平台，在微信公众号、网页端等拥有超140万用户。

功能平台集成建设，便是第三个“莞家”优势。启动完善东莞市场监管协同创新平台、东莞税务“局长‘码上办’”平台、东莞市建设工程电子招标投标系统（全行业版）、东莞市场采购贸易联网信息平台、东莞网上中介服务超市等，降低企业制度成本、运营成本，打造更公平透明的营商环境。

东莞“一平台三工程”体系——市场监管协同创新平台、智慧监管工程、协同监管工程、信用监管工程，获评第五届“中国法治政府奖”，推动单一政府管理向社会共建共治共享格局转变，探索重塑市场监管新格局。

东莞市南城国际商务区将建成“世界智造门户、湾区魅力都心”。

营商环境“优”无止境，“莞家”优势全力进攻。

要“管”得高效，就要全市联动深化改革。完善平台建设、数据共享、窗口服务，为部门业务改革、流程优化提供基础支撑，进一步加强与部门、镇街联动，挖掘更多改革亮点。

要“放”得出彩，就要充分发挥数据要素的创新引擎作用。深化数据要素市场化配置改革，通过数据要素和资本要素的联动融通，赋能企业融资增效，助力制造业企业转型升级，探索构建以数据驱动为关键特征的数字经济新形态。

越到攻坚时刻，越要合力共进。对于东莞来说，重塑自身营商环境，也将是一次“重塑经济地理”的机遇。释放改革新红利、新活力，重塑城市新动能、新优势，“莞家”之路令人期待。

【企业家说】

全国人大代表、唯美集团董事长黄建平：

良好的税收营商环境是莞企发展的土壤

随着创新驱动发展战略的深入推进，如今越来越多的企业把创新放在重要位置，推动技术升级和管理改革，力求通过创新实现产业链的完善与重构。

在这一过程中，资本、管理、货物、人员、技术、环境等因素是企业高效发展的必要支撑，其中税收营商环境在企业应对挑战中有着重要影响。良好的税收营商环境是企业成长发展的重要土壤。

尤其在享受高新技术企业优惠政策方面，各项减免税让企业资金链条能更大程度上被盘活，激发企业生产研发投入、技术人员引进等方面的强劲活力，而新技术、新人才也会助力企业降低成本、提高生产效率，增强产品竞争力，从而为企业带来源源不断的发展动力。

疫情常态化防控时代，国内外经济形势依然复杂，提振企业发展信心非常重要。在企业复工复产时，建议相关政府部门提供“一对一”的“靶向”服务，以数据定向为企业把脉难题，以政策扶持激发企业内生活力，以最快的速度为企业输送疫情防控优惠政策，全程跟踪落实企业税收优惠政策享受情况，主动对接企业需求，帮助企业排忧解难。

政府部门深化“放管服”改革、持续优化营商环境的举措也成为企业创新创业的动力所在。这些便民利民惠民措施，解决纳税人缴费人办事的堵点、难点问题，提升了办税效率。政府部门及时地、高效地把服务和政策送到给企业，为企业发展助力，这让企业感到很暖心。

【专家观点】

上海社会科学院世界经济研究所研究员盛九元：

对标国际最高标准，东莞致力打造营商环境国际高地

营商环境的构成要素可以分为宏观和微观两个视角。从宏观上来看，一流营商环境包含公平公正的市场环境、有针对性的政策支撑等两个要素。从微观层面来看，一流营商环境的建构主要包括透明化和执行效率两个维度。这四个要素是构成营商环境体系的重要内容。

知易行难，真正做到这四点并不容易，而东莞市委市政府在这方面做了很多新尝试，不断优化营商环境，使其达到国内领先水平。

以在莞台商为例，台商在东莞的发展经历了从“三来一补”、资本密集型为主再到创新驱动发展的转变。这期间，莞台经济不断融合，很大程度上得益于东莞市委市政府持续深化“放管服”改革，得益于东莞政务服务能力的提升。

在未来营商环境建构当中，东莞要继续走在全国前列，更好地为市场主体，为公平公正的市场环境提供有力支撑。

首先，东莞营商环境要对标国际最高标准，向国际最好水平看齐，致力打造营商环境国际高地。

其次，在经济发展过程中，企业是市场主体，东莞政府要继续切实满足企业发展需要，营造公平公正的市场环境，更大激发市场活力和社会创造力，增强发展动力。

最后，东莞政府要更好地运用数字化技术，建立优化统一高效的政府网上办事平台，让营商环境和现代技术更好地结合起来，为市场主体提供方便快捷、协调有序的线上线下办事审批、享受政策等优质服务。

【数说东莞管与放】

推进市直管镇体制改革，共向功能区下放175项事权，对镇街下放785项事权、回收99项事权；结合乡镇机构改革，对884项执法事权赋予镇街行使。

形成全市一体化的政务数据资源目录，推进全市71个部门共344个信息系统对接共享，汇聚数据超237亿条。

深化网办服务，东莞市政务服务事项网上可办率90.96%、全程网办率79.26%，其中行政许可事项网上可办率100%。

精简办事材料，已实现“四免”优化事项数1943个。

当前行政许可事项提速率94.68%、即办率95.87%，政务服务事项“最多跑一次”比例为99.94%，共为企业群众减少提交材料数1,330,165份，减少跑腿1,021,894次。

推出1879项事项“免证办”、791项事项“不见面审批”、270项政务服务事项“容缺办”、61项“一件事”一次办主题服务，大力开展“秒批”服务。

推广电子证照应用，目前已开通439种，其中实现签发321种，累计签发有效证照总量5217万张，调用电子证照的事项1968项，累计用证781.1万次。

【策划/统筹】江强 靳延明 郭文君

【采写】陈琬莹 龚菊

【摄影】孙俊杰

【作者】 陈琬莹 龚菊 孙俊杰

【来源】 南方报业传媒集团南方+客户端返回搜狐，查看更多