200条措施！成都青白江区营商环境开启6.0建设时代

中国改革报改革网 王泽勇

1月25日，《成都市青白江区持续优化营商环境促进企业高质量发展200条措施》（以下简称《200条措施》）正式对外发布，这是成都市营商环境6.0版政策1月5日印发以来，首个发布的区（市）县落地6.0版政策，标志着青白江区营商环境正式开启6.0建设时代，传递出青白江区委、区政府稳预期、强信心、增活力的坚定信心和决心。

营商环境优无止境。从1.0版到6.0版，青白江区始终将营商环境建设作为全面深化改革的一号工程，聚焦企业群众“急难愁盼”，迭代升级政策体系。先后经历“建体系”“树品牌”“强指标”“求突破”“再提升”“促发展”等过程，持续擦亮“青松办”品牌，已累计推出1103项改革举措。

“这次改革共推出200条措施，是结合我区企业需求量身定制的，涉及企业全生命周期中准入准营、要素获取、通关贸易、法治保障和政务服务、企业服务、产业服务等14个重点领域。我们期待通过更优的政策、更低的成本、更高的效率、更好的服务，助推更多企业在青白江成长壮大，进一步激发市场活力和社会创造力。”青白江区政府党组成员、副区长窦川表示。

坚持开放引领

对标国际通行标准，塑造国际贸易竞争新优势

开放是青白江区的城市基因，也是青白江发展的最大优势。站在“开放立区”的新起点上，要在国际竞争中赢得优势和主动，就需要对标国际营商环境通行标准，打造国际一流营商环境。

为打造更加高效便捷的物流通关环境，此次发布的《200条措施》在通关模式、流程、标准等方面提出了多项对标改革措施，比如在创新通关模式方面提出，要在全国率先开展“内陆综保区通关一体化”模式的基础上，深化改革，探索推动港站一体区港联动模式，促进中心站、铁路口岸及综保区等核心区域联动发展，预计压缩口岸货物进口通关时间3小时以上，压缩综保区货物进口通关时间24小时以上、出口通关时间36小时以上，每年将为综保区出口企业节约通关物流费用近上千万元；在优化全流程监管上，试点推动“即到即放”“一车两态”“区间直转”等模式落地，有效解决进出口货物在综保区卡口快速核放和不同状态货物在区内高效结转问题。

基于货物实际控货权签发的跨境多式联运“一单制”系统集成改革，是近年来青白江区针对内陆跨境贸易企业融资率先推出的原创性改革。《200条措施》提出，将继续推进供应链金融创新，打造“蓉贸通”数字金融平台，在进口贸易领域试点开发政策性金融产品，以风险分担方式帮助进口中小微贸易企业实现融资，增强供应链金融服务实体经济能力。

“我们在全国率先探索出陆路运输中的单证标准、操作规程、货物安全、金融结算等领域的‘一单制’系统集成改革，不仅提升了成都国际班列外贸竞争力，也推动了成都国际班列从国际运输通道向国际贸易通道转变。”成都国际陆港运营有限公司多式联运部客户经理陈晓姝表示。青白江区以通道促贸易，服务还不止于此，《200条措施》提出，将探索开展四川自贸试验区青白江区片区进口食品监管试点，建立进口食品一码溯源系统，守护“舌尖上的安全”；将开展“跨境电子缴税”试点，实现“跨境缴税”“全程网上办”，为境外企业提供更加便捷的办税缴费体验。

坚持数字赋能

智慧驱动服务创新，助推经济高质量发展

高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务，数字赋能是推动高质量发展的重要支撑，可以加速提升城市产业竞争优势和经济治理效能。青白江区始终坚持以功能为中心项目为抓手组织经济工作，《200条措施》提出，以推进项目管理服务精细化、信息化、智慧化为导向，搭建重点项目全生命周期管理平台，推动项目管理服务数字化、智慧化，实现项目问题早发现、早预警、早处置。

2022年6月，青白江区在全国率先提出建设面向“一带一路”的国际中试产业基地，推动老工业基地“二次振兴”。如今，青白江区中试产业正快速发展，《200条措施》提出，将支持中试产业人才引育，上线并推广使用国际中试产业服务平台。一方面，以城聚才、以才兴产，聚焦人才引育留用全环节和中试产业全生命周期，制定中试产业人才目录和人才队伍建设10条措施；另一方面，上线国际中试产业服务平台，通过运用先进数字技术，集聚中试产业各种要素资源，为项目找资金、资金投项目、项目找人才、人才进企业、企业出项目需求实现精准匹配，提升中试产业协同创新能力。“这种‘线上组合+线下承接’的方式，更有利于提高资源流转共享效率，打通科技转化‘最后一公里’，促进科研与市场‘双向奔赴’。”中试产投总经理张明勇表示。

加快营商环境数字化转型，是营商环境建设新的价值导向。《200条措施》以数字化改革赋能驱动服务流程再造、规则重塑、方式变革，提出创新联合报装、联合踏勘、联合检验、联合账单、联合缴费、联合过户“六联办·一站式”服务，建强“城市数据大脑”，坚持“大数据画像+白名单赋能”，加速数据资源融合共享，支撑信贷融资、政策申报等企业服务智慧化创新。“我们将依托智慧蓉城建设，持续优化营商环境，积极探索智慧政务、智慧税务、智慧陆港等创新，推动形成营商环境智慧化服务体系，促进高质量发展。”窦川表示。

坚持制度创新

激发更大市场活力，增强发展内生动力

优化营商环境关键在于制度创新，通过改革来培育和激发市场活力、增强发展内生动力。

仔细翻阅《200条措施》，14个部分，共200条，一条条措施不仅直接对标世界银行最新营商环境评价体系，还带有鲜明的“首创、率先、示范”特色亮点。其中体现特色类的101条措施就是最好的证明。

“体现特色类，简单来说，就是指全面对标对表一流并结合我区实际，提出的具有全国首创、全省率先、示范引领性特质的青白江特色改革。”区审批和营商环境局党组书记、局长秦鸿美介绍，这101条措施中含全国首创2条，全国率先2条，全省率先24条，全市率先8条，示范性65条。“相较以前的改革方案，这次涉及范围更广、领域更多、层次更深，旨在有效降低制度性交易成本，让市场环境更加宽松公平，不断激发经营主体活力。”

比如，青白江区在去年首创“一址一证”同业准入承诺制的基础上，今年将扩大“一址一证”同业准入改革范围，探索在小经营店备案事项上进行改革，预计可惠及2400余户经营主体；聚焦解决商业综合体、历史建筑、厂区内部楼宇仅有大地址而无小地址、地址表述与现状不符，导致企业办照难的问题，将在全省率先探索建立市场主体住所“预备案”制度，只需产权人进行地址划分备案，即可实现“一次备案、重复应用”；将围绕推动存量土地资源与企业用地需求匹配，建立经营性用地资源及可招商产业用地资源“两张图”，并在全省率先将遗产管理人制度引入不动产非公证继承登记，进一步简化办事环节，提升登记便利度。

再比如，青白江区将破除中小企业仅因涉诉便融资困难的限制，在全省率先探索建立中小企业涉诉信息澄清机制，避免对中小企业正常贷款造成不利影响；将探索促进企业合规建设，在全省率先编制政府采购禁止事项摘录、编制劳动用工风险防范指引，方便企业了解各类禁止事项和负面行为；将高质量运行四川省知识产权国际交流合作（成都国际铁路港）中心，推广蓉欧·国际知识产权大数据服务运营平台服务券，支持兑现7大类43项服务。

一个个首创，一项项率先，一次次示范，是青白江区在打造国际化营商环境方面敢想敢试的真实写照。

坚持服务至上

聚焦企业“关键小事”，用心解决其“急难愁盼”

营商环境无小事，任何一处看似并不起眼的“忽略”、一次有意无意的“漠不关心”,都会让群众望而却步。青白江从解决企业群众的“关键小事”入手，用心化解他们的“急难愁盼”问题，力争把每件小事办实、把每项实事办好，用心用情去赢得大家的认可。

为推进政务服务好办快办，青白江区将创新“1+N”证照联办、联变融合服务模式，推出开办物流公司、诊所等精品“一件事”，实现更多事项准入即准营、承诺即准营。创新设立“云窗口”，运用远程身份核验、音视频交互、屏幕共享等技术，实现资料预审、表单填写、材料申报、信息核验等“云”上办理。探索撤销登记“掌上办”，推动掌上下载、提交撤销登记申请资料，实现足不出户、远程办理。

聚焦企业服务，《200条措施》积极推动更多服务探索和创新实践，持续提升企业群众获得感。比如，在畅通服务企业“最后一公里”方面，常态化联企纾困，全覆盖收集问题、全闭环落实整改，并试点推行“企业管家”服务，为企业提供融资分析、办事咨询、诉求反映等全方位贴身服务。比如，在强化对企政策支持方面，将对黄金行业探索包容审慎监管，研究制定促进国际贸易和现代物流产业发展的接续政策，同时，推进政策服务全过程直达快享，开发指尖上的“政策计算器”，推动企业经营情形与政策要素标签匹配，实现精准快速查找，避免企业因对政策了解不全面，而“被动放弃”或“主动放弃”。

企业良好发展，法治可以发挥固根本、稳预期、利长远的保障作用。《200条措施》着力优化法治化营商环境，在全国率先前置破产审查程序，首创《预可破说明》，建立涉企纠纷商会调解平台，制定小微民营企业破产程序法检协同机制，着力打造安商护企的陆港司法服务高地。探索建立实施综合监管“一业一册”告知制度，统筹开展“综合查一次”联合执法，减少监管执法对企业正常生产经营活动的打扰。推行行政处罚决定书和信用修复提醒函“两书同达”机制，引导市场主体及时纠正失信行为、消除不良影响。探索行政指导融入行政处罚制度，逐步推动“无指导不处罚”。在生态环境领域探索给予合理的执法“观察期”，优先采取教育提醒、劝导示范、警示告诫等柔性执法方式。

好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体而言须臾不可缺少。窦川表示，当前，开放的青白江正加速构筑向西开放战略高地和参与国际竞争新基地建设，孕育着无限商机。为营造稳定、公平、透明、可预期的一流营商环境，青白江将坚决树立“人人都是营商环境、事事关乎营商环境、处处彰显营商环境”理念，努力为各类人才创业发展搭台筑梦，让各类经营主体放心投资、安心创业、顺心发展。（图片由青白江区委宣传部提供）