二五年中央补助地方公共卫生专项资金农村改厕项目.ppt 31页

安徽省2006年度中央财政补助农村改厕项目 项目规范管理 省爱卫办 刘以舜 2007年7月31日于安庆 一、本周期项目基本要求 二、项目资金管理 三、项目组织管理 四、项目档案资料管理 一、本周期项目基本要求 在全省血防重疫区村建设12.5万座卫生厕所，中央财政补助3125万元用于户厕地下部分硬件建设，250元/座，同时开展相应的技术培训和健康教育 全省血防区基本解决改厕问题，切断人粪便造成的血吸虫感染 血防地区环境卫生得到明显改善 二、项目资金管理 （一）全省项目资金概况 2006年度中央财政补助我省公共卫生专项资金共24578万元，共21个项目，农村改厕项目3125万元，占资金总量的12.71%。 中央补助资金划分为3类：“免费救治（需方）补助”、“能力建设补助”、“工作经费补助”，农村改厕项目资金全部为“免费救治（需方）补助”资金。 （二）相关项目资金管理办法 省财政厅、卫生厅于2006年5月30日下发了“关于印发《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目防治补助经费管理办法》等三项资金管理办法及项目实施规程的通知”（财社[2006]481号）。 三个管理办法： 《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目防治补助经费管理办法》、 《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目设备与物资管理办法》、 《中央补助安徽省公共卫生专项资金项目培训补助经费管理办法》。农村改厕项目主要涉及前两个管理办法 （三）资金管理基本原则 1、专款专用原则。必须按规定，用于开展项目工作的单位、组织、个人（农户），任何单位和个人不得以任何形式截留、挤占和挪用。不得用于项目方案规定用途以外的项目以及国家规定不得列支的其他费用，不得用于基本建设或抵充行政事业经费；不得用于各种罚款、偿还债务、捐赠赞助、对外投资等支出。 对出现虚报有关情况骗取中央财政补助、擅自变更项目内容、挪用专项资金、地方应安排资金不能按时到位、不按期报送有关材料等问题，卫生部和财政部根据具体情况和有关规定停止拨款、暂停安排新项目或收回专项资金。 已批准并拨款的项目，在规定时间内未按规定执行的，卫生部和财政部将收回资金。 2、讲求效率原则。项目资金的使用与管理，必须厉行节约，杜绝浪费，保证资金充分、有效使用。 3、保证效益原则。项目资金应达到项目预期的防病治病要求，充分发挥资金的经济效益和社会效益。 （四）资金的申请与拨付 拨付实行报帐制，由相关执行机构、组织、个人提供相关资料和票据，经同级卫生行政部门审核并报同级财政部门审批后拨付。 两种拨付方式： 1、分批预先拨付。项目执行机构需提供资料：申请报告，补助预算，履约承诺书，同级财政、卫生行政部门认为需提供的其它资料，共4种。 2、任务完成并验收后，一次性拨付。项目执行机构、组织、个人需提供资料：日志及可以证明其工作真实性的相关资料（如由相关单位、个人出具的证明，有关补助发放对象资料（如姓名、补助金额、单位、住址、联系方式、签名或领条等），项目实施总结报告，效果验收报告，同级财政、卫生行政部门认为需提供的其它资料，共5种。 三、项目组织管理 （一）执行项目依据 国家、省项目管理方案，项目县（市、区）项目执行方案 全国爱卫办和联合国儿基会共同编著的《中国农村卫生厕所技术指南》、《农村环境卫生工作指南》，规范了全国农村环境卫生工作基本方法和农村改厕基本技术要求。 全国爱卫办下发的《血吸虫病流行地区农村改厕管理办法(试行)》和《血吸虫病流行地区农村改厕技术规范(试行)》 （二）项目组织建设 成立以卫生行政部门为主的省、市、县、乡级项目工作小组 成立以各级疾病控制部门为主的技术指导小组 明确各级机构的职责和任务，形成工作网络 （三）确定项目县、乡（镇）、村 制定项目县、乡（镇）、村选择标准 县申请、市推荐、省批准相结合 签订责任状，明确责任和任务 （四）推荐确定改厕类型 三格式、粪尿分集式 农民自愿和推荐相结合 （五）部门协调 做到多个项目结合 社会主义新农村项目结合 文明创建项目结合 农村能源项目结合 卫生创建项目结合 卫生对口扶贫项目结合 移民建镇项目结合 农村环境整治项目结合 （六）召开项目会议 启动大会：层次高、规模大、提高认识 培训班：准备好、有针对性、理论和实践相结合 部门协调会：参加部门多、发言部门多、齐抓共管、各负其责 营造气氛：新闻媒体多参加 （七）规范物资招标采购 明确主要物资招标采购原则 明确各级采购种类和责任 做好询价、质量信誉调查工作 完善组织程序及评标工作（纪检部门参与） 做好供货及后继工作 （八）确保施工质量 确定好标准施工图纸 尽量统一施工队伍 对施工队伍进行完整培训 持证上岗 加强质量检查和验收 （九）典型引路 发挥骨干作用 层层抓示范，一定抓好典型示范厕所建设，抓住农民心理 让典型说话，让事实说话，树立样板 抓农村各级党、政领导、共产党员、中小学教师、乡村医生 特别重视共青团组织和妇女组织的作用 （十）加强督导 确保项目任务完成 层层抓督导，确保改厕质量和进度 行政督导和技术督导相结合开展横向参观学习，效果好 发动各有关组织（人大、政协、民主党派）和部门进行督导 （十一）开好中期项目现场经验交流会 在广泛督导过程中，选好现场 有针对性的总结好经验，搞好交流，现身说法 参加人员以项目管理、技术人员和部分基层代表为主 （十二）规范管理，实行定期上报和通报制度，确保项目进度 制定好定期（半月报）上报制度 进行定期通报制度，抄送广泛单位 注意做好媒体报导工作，全社会关心促进工作 （十三）建管并重 综合治理 加强健康教育，确保卫生户厕正确使用和管理 综合治理，改厕带动环境卫生整治 养成良好卫生习惯，提高文明卫生素质 （十四）严格验收 绩效评估 制定好验收、评估方案 采取自查、交叉检查、自上而下验收等多种形式 资料、档案、报告规范齐全完整 （十五）开好总结表彰会 形式隆重，规格高 以表彰为主。精神和物质并重、集体和个人并重、领导和基层并重 新闻报道要跟上 四、项目档案资料管理 （一）资料的收集：项目活动中形成或使用的具有查考利用价值的文和函、会议资料、培训资料、各类记录、图表簿册、录音（像）带、照片等都应及时收集起来。 （二）整理、立卷：要一事一卷整理归档，案卷封面要有标题、归档号、起止日期等，同时要编制案卷目录以备查找。 案卷目录建议按以下内容立卷： 1、项目工作文、函等：项目实施方案（或计划）、项目办公室成立文件、项目技术专家指导组成立文件、项目简报、项目总结报告、项目验收报告等。 2、项目启动会材料：会议通知、会议议程、领导及相关人员讲话、会议纪要或简报、报到簿、其他相关资料 3、项目培训班资料：每一期培训班一个卷宗，应包括通知、日程安排表、报到簿、培训教材、班前和班后测试、培训班纪要或简报、其他相关资料。 4、健康教育资料：宣传周和大众传媒活动、宣传材料发放及登记、学校开设健康教育课资料、其他相关资料。 5、物资招标采购：招标计划书、招标文件、招标通告、投标报价表、招标采购文件审查表、中标通知书、采购合同、其他相关资料。 6、建厕资料 （1）改厕户花名册（格式附后）：县（市、区）项目办对改厕户统一编号，共9位数字，前2位数字为年度编号（05），第3位数字为项目乡镇编号（1-9），随后2位数字是项目村编号（01-99），后4位数字为改厕户编号（0001-9999）。 （2）改厕项目建厕进度报表 （3）其他相关资料 7、项目资金：县级配套经费文件材料、财政补助资金报帐和申请预拨材料、款、物发放详细记录和领取人签名、其他相关资料。 8、国家、省级资料：省及国家级发文和简报、省项目启动会资料、省项目培训班资料、其他相关资料。 （三）县（市、区）项目办主任要加强对项目资料管理的领导，并指定专人负责资料管理工作。 谢谢！ * *